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2018-12-15 18:00 来源:今晚报

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省委农工部考察团赴德国、波兰、匈牙利学习考察城镇村包容性发展情况的报告

更新日期:2018-12-15 12:04 作者: 来源:省委农工部   

    图为考察团成员在德国布朗菲斯市广场合影。

      为学习借鉴国外城镇村包容性发展过程中的经验智慧,促进我省“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设跨上新台阶,2018-12-15至17日,省委农工部组织考察团,赴德国、波兰、匈牙利三国开展城镇村包容性绿色发展专题考察学习。

      按照确定的行程安排,我们先后学习考察了3国多个小镇。考察团6位成员中,有3位是第一次出国,大家十分珍惜这个难得的机会。期间,各位成员精神饱满、聚精会神,认真地与相关国家政府部门进行探讨,详细了解城镇村规划、建设和管理情况。每天下车问、上车记、晚上理,有时在车上进行热烈讨论,学思践悟、不亦乐乎。考察期间,利用晚上时间,由祖逊团长组织,结合我省实际,对照学习考察的情况,围绕着城镇村绿色包容性发展的主题,召开了两次讨论会,大家各抒己见、见仁见智。10天的考察时间虽短,行程安排得饱满紧凑,但气氛轻松而愉快。全体成员感觉这次学习考察受益匪浅,开阔了眼界、拓展了思维、看到了差距、学到了经验。大家感到,为提升我省新农村建设水平,实施乡村振兴战略,必须广泛学习国内外好的经验做法,博采众长、凝智聚力,方能使我们少走弯路,更快更好。

      一、充分尊重规划,保持规划的权威性与长久性

    图为德国铁器老街。

      德、波、匈三国,文化不同,国情各异,在历史上都饱经战争劫难,时至今日,在很多人的心中依然残存着战争的阴影,在很多建筑物上依然深刻着战争的印痕。但是,我们考察发现,无论是战前战后,三个国家在城乡经济发展过程中,都十分重视规划,对规划的敬畏和尊重深入骨髓。

    图为华沙按照二战前规划重建的街道。

      一是注重规划的长久性。德国城乡规划认真负责,精密细致,一经确定,长期不变,充分表现了德国人“一根筋”式的执着。德国韦茨拉尔小镇位处巴登符腾堡州,人口3.5万人,镇区古木参天、鲜花簇拥;教堂肃静、街道整洁。城市规划200多年没有改动,无论什么政党,什么政客执政,都一以贯之,不折不扣。据说一位俄罗斯旅行家曾经对小镇的宣传画册进行过比较,在同一个角度1914年拍摄的和2016年拍摄的该镇铁器广场照片,无论是街景还是窗户、门框,其式样乃至颜色竟毫无二致,令人叹为观止,真正体现久久为功、锲而不舍。

    考察团成员与波兰城市规划协会负责人会谈。

      二是注重规划的权威性。欧洲很多国家规划都是经过议会多次激烈辩论,几上几下后确定通过,具有法律的强制性。在规划的执行方面,他们奉行“有法必依、执法必严、违法必究”的理念。德国在二战期间给欧洲人民带来了巨大的灾难,自己也承受了巨大的痛苦,很多城镇受到被盟军猛烈轰炸,满目疮痍。在一片废墟上,德国人捡起以往的规划图纸,默默地、踏实地开展了新的大规模建设。对整体的规划,除了城镇格局,如公共设施中的排水、供电、供暖有明确的技术要求之外,对建筑物的层数层高、墙体颜色、门窗式样、绿化面积均有细致的规定,如有违反,将受到居民举报和政府部门的处罚。巴登符腾堡州规定,如家庭庭院改造,原有的绿化面积减少了,税务部门要另行课以重税;匈牙利城乡规划设计协会副会长介绍,居民建房,如没有按照规划执行,将会受到不签发门牌号、不供水、不供电、不供热的惩罚,所建房屋如废物一般,还将被政府部门告上法庭,如判为违法违规,将遭到强拆。规划至高无上的权威性已深入人心,成为民众内化于心、外化于形的自觉意识。

    图为布达佩斯建于1839年的链子桥。

      三是注重规划的协调性。徜徉在欧洲几国城乡,极目所至,人与自然十分和谐,建筑与环境高度协调。在德国的韦茨拉尔,家家窗户上都摆有鲜花,墙壁上爬着牵牛花,屋旁栽着根系发达的茎滕小树,树上赫然盘着几个鸟窝。在匈牙利的安德烈镇,蓝色多瑙河两岸,层林尽染、枫叶红透,星星点点特色鲜明、风格各异的居民建筑,象一颗颗美丽的宝石镶嵌在多姿多彩的山林之中。在威斯巴登城市中心,公园内湖一群群的灰鹅野鸭欢乐嬉戏,广场上的灰鸽与小朋友追逐嬉闹,一幅天人合一、景美人欢的美丽画卷。

      德、波、匈三国虽然经济发展水平相差很大,但他们对规划的鲜明态度给了我们很深的印象,启示良多。当前,我国已跨入中国特色社会主义的新时代,人们日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间矛盾成为现阶段的主要矛盾。由于国情不一样,加快发展仍是我们当前主要任务。然而,加快发展与尊重规划并不矛盾,他们应该而且可以相辅相承、相得益彰。他山之石,可以攻玉。我们认为,学习借鉴德、波、匈等国在城乡规划方面的先进经验,应该在以下几个方面下功夫:一是在“久”字上下功夫。无论是国家还是地区或是个人,制订规划的初衷都是为了管长远、管根本。在规划的制订方面,要有长远的目光和很高的品味,中长期规划要管几十年甚至上百年,经得住历史的考验和风雨的磨砺。在规划的实施方面,要避免短期行为,力戒因人废事,要一届接着一届干、一届干给一届看,踏石留印、抓铁有痕。二要在“严”字上下功夫。中长期规划都是经过各级人民代表大会或其他严格程序讨论、认证通过的,严肃而神圣。一些地方规划不能一以贯之,一个重要的原因是违规成本太低。因此,对于违反规划的人要坚决追究法律和行政责任,要让他们付出沉重的代价,才能从根本上杜绝把制度当摆设、视规划为儿戏的行为。三要在“和”字上下功夫。规划要考虑人与自然的和谐,要注重环境的承载力;建筑要与自然环境相互协调,珠联璧合、各美其美,不能满眼高楼大厦,遍地水泥马路;要留足树木草丛、小桥流水的空间;要把人作为自然界一个部分、一个环节,而不是主宰,要有其他动物的栖息生养之地。

      二、充分尊重居民个性发挥,调动民众的参与性

    图为环境优美的德国小镇。

      此行考察的德国、波兰、匈牙利等国,在城镇村建设发展过程中,非常注重居民个性发挥,尊重每个人的意见建议,鼓励民众积极参与,共建共管共享建设成果。

      一是在规划设计上注重调动市民参与。德国、波兰、匈牙利等国城镇规划制订过程逐渐由政府主导转向市民参与,表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中,市民的参与度很高。对市民提出的意见和建议,市政府或者规划局必须给出书面的答复,要向市民逐条解释说明。市民对自己的城市特别是居住地附近的规划清楚明了,有利于形成人人关心、个个用心、共建共管共享的良好氛围。

    孩童在德国小镇美丽环境中嬉戏。

      二是在建设风格上注重个性特点的发挥。欧洲三国小城镇最大特色就是追求个性化建设。其中以德国的城镇建设最具代表性。德国政府在建设用地上控制非常严格,城镇建设主要精力用在大范围植树、大面积栽种花草,以绿取胜。在建筑设计上,政府特别强调单体设计与整体风格的协调,建筑物体与自然景观的融合,十分优美。对具有历史风貌的老建筑基本会维持原来的风貌,只是根据现代生活的需要对其内部功能进行改造。在德国的威斯巴登,匈牙利的艾格尔,古老的石板路,肃穆的教堂、精致的雕刻,和谐之中彰显个性。私人住宅的布置,体现了个性化的风格。精巧的庭院,满地的花草,别致的桌椅,听歌喝酒、品茶聊天,既舒适又悠闲。

    考察团成员与布朗菲斯市政府负责人会谈。

      三是在公共服务配套上注重便民利民。完善的公共服务设施是保障城镇居民便利生活的基础,助推人们到小城镇定居安居乐业。德国、波兰、匈牙利等国十分重视小城镇公共服务配套设施建设,积极创造一个比大城市更方便、舒适的居住环境。例如德国的海德堡,虽然只有15万人,不仅学校、医院、银行、商场、宾馆等服务设施完善齐全,还建有图书馆、体育馆、博物馆、文化艺术中心等品味高雅的休闲活动设施,教育和医疗系统与大城市没有差别。同时,注重以人为本,例如德国的韦茨拉尔、布朗菲斯,匈牙利维谢格拉德,大到银行、医院和学校等的规划布局,小到城市道路休闲椅、卫生间的设置,无不体现着人性的关爱;绝大部分的道路、商店、酒店及公厕等公共场所,都设有残疾人无障碍通道,充分考虑和满足不同人群的各种需求。

    图为德国小镇居民自发美化街道环境。

      四是在社会保障上注重提高居民的幸福感。欧洲三国在城镇化建设中注重保护人的基本权利,提高居民的幸福感。政府建立了统一、健全的社会保障体系,在教育、就业、医疗、住房、社会保障等公共服务实现了均等化,工农、城乡几无差别。在德国的韦茨拉尔,听说我们从中国而来,小镇很多居民热情地向我们致安问好,主动介绍当地的风土人情、名人典故、城镇建设情况,言谈举止洋溢着自豪、幸福、满足。 

    图为德国小镇居民自发美化街道环境。

      借鉴德国、波兰、匈牙利三国城镇乡村经验,对我省今后推进新农村建设,我们考虑:一是要在鼓励民众参与上下功夫。纵观欧洲三国小城镇建设的成功经验,民众是不可忽视的重要群体。为此,推进新农村建设,首先要对农民主人翁意识持续提升,充分调动民众参与乡村规划、建设的积极性。加强教育引导,转变民众观念,促进农民就业,完善社会保障体系,使城乡居民真正享受同等权利。二是在优化完善配套设施上下功夫。当前,我省城乡发展不平衡的问题仍然比较突出。乡村基础设施建设以及教育、医疗卫生等公共服务设施建设明显落后于县城,导致小城镇规模偏小,承载力、集聚力有限。因此,我省的城镇化建设还需要补齐基础设施、公共服务设施的短板,提高乡村涵载力、吸引力和民众的获得感。三是在突出个性特色上下功夫。借鉴欧洲三国尊重历史传统的做法,传承城镇乡村的文化底蕴。我省新农村建设应梳理自身的人文资源和自然资源,找准村庄的发展定位,深度挖掘历史文化资源,形成鲜明独特的村庄文化标识,让村民记得住乡愁,增强乡村对居民的凝聚力。

      三、充分尊重历史,挖掘区域文化的独特性

      欧洲发展史上,特别是文艺复兴时代,政治、经济、哲学、艺术界的大家灿若星河,各地都十分注重挖掘,民众也非常尊重。从法兰克福到华沙到布达佩斯,从歌德广场到肖邦故居,历史的痕迹随处可见,历经数百年形成的文明特质让我们眼前一亮,传统文化和现代文明在这里交相辉映,包容与创新体现得淋漓尽致。

    图为德国威斯巴登教堂。

      一是宗教文化影响深远。考察发现,宗教文化在欧洲文明的发展过程中起着重要的影响作用,宗教文化在欧洲的哲学思想、伦理道德、法律、教育、音乐、建筑、绘画、雕塑等方面都得到很好的保护和传承。几乎我们路过的所有城市、考察的所有小镇都有教堂,80%的民众有宗教信仰,这些地方最高大宏伟、最突出的建筑就是教堂。

    有着数百年历史的德国小城堡。

      二是建筑文化特色鲜明。上述三国,从城市到乡村、从教堂到城堡、从雕塑到亭台,古罗马式建筑、哥特式建筑和巴洛克式建筑都随处可见,古老厚实的城墙,精美绝伦的城堡、宏伟庄严的教堂、鬼斧神工的石雕,都折射出独特的欧式建筑风格,让人难以忘怀。

      尤为让人感动的是华沙这座二战期间被炸为瓦砾的城市,在战后重建时,基本上按照战前的规划和建筑样图建设,保持了原有的建筑文化特征和历史风貌,充分展现了波兰人对历史文化传承的忠诚。一座城市、一方村镇的发展可以有千百种形式,但其骨子里挥之不去的历史文化,却始终影响着它前进的方向。德国、波兰和匈牙利三国在发展的过程中,科学地处理好了历史文化保护与传承的关系,智慧地完成了传统文化与新技术新思想的交集和碰撞,实现了不同文化的融合,形成了一种和谐、包容的个性气场,成为欧洲大陆代代相传、继往开来的一笔珍贵精神财富。

    图为通往哲学家小径的德国海德堡大桥。

      借鉴欧洲的做法,我们在市场经济的大潮下,推进城镇村发展,必须植根历史和现实,传承文化精髓,在深厚历史文化底蕴的依托下,向着更加美好的明天前进。一是要加强对传统建筑和传统文化的保护。江西历来是文化之邦,有许多古镇古村古建筑,要省市县三级统筹,研究具体的政策和措施,对现存的古镇古村古建筑和一些民居院落进行精细化管理,坚决落实不砍树、不填塘、不推山、不破坏古建筑等底线,把历史文化的底色保护好。在传承的基础上实施新农村建设,要统筹建筑风格,注重打造具有徽派文化、庐陵文化、临川文化、客家文化特色和元素的建筑。二是要加强对历史文化价值的挖掘。历史文化是孕育城乡发展的根基所在,既是宝贵的精神财富,又是独具特色的物质财富。江西历史文化底蕴深厚,通过对文化的挖掘与利用,可以产生巨大的社会的效益和经济效益,可以彰显历史文化禀赋的特质。以客家文化为例,赣州各地开展的客家山歌会、客家美食节、客家服饰文化节等活动,既带来了经济效益,又使特色客家文化得以绵延。在开展历史文化的挖掘过程中,要注重区域联动发展,坚持保护先行,注重内涵挖掘,植入相应的业态,辅之以灵活的市场营销,着力推进文态、形态、业态的三态统一,把经济效益、社会效益、品牌效益和生态效益完美地结合起来。

      四、充分尊重生态自然,注重营造天人合一的和谐性

      在德国、波兰、匈牙利城镇村建设中,生态环保、崇尚自然的理念深入人心,建筑与环境相互协调、人与自然和谐相处,天蓝地绿、水清花香,村在山中、山在景中。如德国法兰克福周边镇村,特别是莱茵河畔民居,大多傍山而建,与林木掩映成趣、相映成辉,偶尔一团大雾飘过,忽隐忽现,宛若人间仙境。华沙、布达佩斯周边镇村大块绿地、大片树林,沁人心脾,一至两层的漂亮坡顶小屋,赏心悦目。在三国城镇村建设中,有几点印象特别突出:

    图为市民在华沙一广场喂鸟。

      一是城镇内基本没有看见裸露地面。在法兰克福、华沙、布达佩斯周边城镇中,几乎没有看到裸露的地面,城镇村生态良好。无论是公路两侧、公共场所,还是居民家中,都栽种了树木花草,随处可见成片的绿地。德国小镇居民惜地如金,见空栽花,房前屋后、窗台,甚至是外墙立面,都栽种了花草或爬满了绿色植物。在波兰,一亩宅基地中用来建房子的面积不能超过三分之一,其余须作为绿化草地;新建的小区,对种什么树、怎么种,政府都有具体要求。匈牙利居民必须管好自家的绿地,否则政府有权介入,向房主收费,请别人代为修剪。目前,德国森林覆盖率达到了55%,还在稳步提高;波兰森林覆盖率达到了48%,此外绿地面积也占到国土面积的23%。

    图为德国威斯巴登公园。

      二是城镇内基本没有看到大片水泥路。这些小镇的主干道、人行道,都是用一块块小小的巴黎钉铺成,让人感觉亲近山水、融入自然。比起铺水泥路,这样既耗时费力、又要花大价钱,但布朗菲斯市政府办公室主任菲利普先生说:美丽是要付出代价的。为了建设美丽小镇、营造融化于自然的氛围,我们愿意花这个钱,舍得花这个时间。

    考察团成员与布达佩斯城市规划协会负责人会谈。

      三是没有看到千篇一律的建筑。在德国韦茨拉尔小镇,一对正要骑车外出的夫妇,热情邀请我们到他家参观。这是一幢建于 1796年的两层房子,是当地的典型民居,用石块、木块再加砖土建起来的,自然环保,户内装修温馨,庭院里养着小乌龟,种着南瓜,浸透着怡然恬静。在布朗菲斯,城镇大部分建筑被黑森洲政府划定为文保单位,屋主不能改变房子的外形、甚至是颜色(内部装修可以改变)。这些小镇很多建筑都是上百年,甚至是几百年,传承着悠久历史、展现了地域文化。华沙、布达佩斯周边的城镇中,一幢一幢带着坡顶的别墅,错落有致、各具特色,串起了一道道美丽的风景。在这些小镇内,没有看到防盗窗网,居民们怡然自得、祥和安定,有着较强的安全感、幸福感。

    图为在华沙街头玩耍的小松鼠。

      四是道路上没有听到汽车鸣喇叭。无论是在城镇,还是乡镇,车主基本上能够严格遵守交通规则,即便是在繁忙的街道、排着长队,也能有秩序缓慢通过;遇到特种车辆,人们会自动让出道来,体现了良好的素养。居民若违章失信,将会付出信用和金钱的高昂代价,体现了法律和制度的威严。

      五是街道上没有看到生活垃圾落地。这些城镇对生活垃圾、生活污水都进行了较好地处理,小镇街道村庄周边处处卫生整洁。德国小镇普遍实行垃圾分类,在韦茨拉尔小镇,每家每户门前都摆着垃圾筒,有的装纸壳、瓶子等可回收垃圾,有的装厨余垃圾。据匈牙利布达佩斯城市规划中心负责人介绍,该国居民必须为垃圾袋付费,目前该国年产垃圾仅1.14亿吨,人均年产量约11公斤,远远低于我国平均水平。

      习近平总书记在十九大报告中谈到新时代中国特色社会主义思想和基本方略时强调,坚持人与自然和谐共生。我们要在借鉴国外发展经验的基础上,积极推动人与自然融合,促进城镇村协调发展。一是要倡导生态环保建筑。德国、波兰、匈牙利等国镇村居民建房不能超过两层半,大多是一、两层的,这样既省地,又生态,简洁美观。对此,我们一方面要加强生态环保教育,把绿色建筑、百年建筑的理念贯穿城镇村建设全过程,对不生态、不环保、不合规划的建设项目一律不准批、不准建。另一方面,要严格管控农村建房。超高超宽的农村房屋既是个人财富的浪费,也是对社会财富的糟蹋,而且有碍观瞻,有很坏的示范效应,必须坚决制止;要倡导使用节地节能、节水节材产品,着力打造百年建筑、特色镇村,为城乡协调发展奠定坚实基础。二是要改善林相,炫出多彩。三国城镇村景色之美,首先美在外形。每到一处,都能看到成片的混交林,林相美丽,黄色的、红色的、绿色的,林木交叉穿插、浑然一体,色彩斑斓、如诗如画。如果说,这三国小城镇风景是一幅多彩的“油画”,我们的城镇乡村景观大多只是水墨“丹青画”,青色有余,彩色不足。我们在建设城镇、打造美丽乡村时,要大力发展混交林,建好景观带,增加树种的多样性,在巩固绿色的同时,进一步改善林相,让城镇乡村体现四季之美。三是要加强城镇环境综合整治。德国现在普遍实行的垃圾分类处理,非一朝一夕之功,经历了较长的时间和努力。与德国相比,波兰、匈牙利在垃圾分类处理上就相对落后。对此,我们要坚定信心、持续发力,深入推进城乡环境综合整治,晚搞不如早搞,坚持把农村生活垃圾和污水治理,包括城乡垃圾分类处理,作为我省国家生态文明试验区的最基础性的工作,让人们享受天蓝地绿水清成为日常生活。

    图为匈牙利秋色。

      五、充分尊重劳动,发挥追求卓越工匠精神的坚韧性

      徒步欧洲三国一些古老小镇,一条条巴黎钉铺成的广场,一座座古老充满沧桑感的教堂静静矗立,这就是歌德、雨果、贝多芬等大师称作的,由无数个建筑设计者和建筑工匠弹奏出来的“凝固的音符”。德国同行告诉我们,德国人不相信物美价廉,认准一分价钱一分货,美丽乡村是由一代代工匠精益求精地敲打出来的。

    图为建设精美的德国小镇。

      一是“磨洋工”磨出的慢工细活。毫不起眼的巷道,宽阔壮观的广场,大部分是由排列有序,坚硬厚实的巴黎钉铺就。既使如此平凡而浩大的工程,工人们好像制作艺术品一样精心打磨,镶嵌石头,慢慢敲打,确定平稳后再寻找另外一颗小石子。超级慢的工程成了德国标志性的“磨洋工”,正是这种“磨洋工”的时间成本,巴黎钉历经几百年的古代马车和现代汽车的反复碾压,依然坚如磐石,仿佛在像人们诉说着工匠精神的伟大。

    图为铺满了巴黎钉的德国小镇巷道。

      二是“包浆”包出厚重的历史。长达几百年历史的德国韦茨拉尔大教堂、海德堡城堡、匈牙利埃斯泰尔大教堂留下了罗马式、哥特式、文艺复兴式和巴洛克式等不同时期的建筑特点,抹上了厚厚的历史“包浆”,成为了当地人引以为傲的地标性建筑,给无数个专业技术人员和建筑爱好者留下了宝贵的传承财富。

      三是“匠心”理念无处不在。路途随意经停的高速公路服务区,其凹凸有致的残疾人通道、自动旋转杀菌的抽水马桶盖板;法兰克福机场、斯图加特规划学院随处可见平整光滑的清水混凝土立柱;布朗菲斯、韦茨拉尔小镇的下水道窨井盖板、海德堡古桥人行道和行车道自然过渡的设计,无不体现工程设计的别具“匠心”和建设施工的严谨规范。

    图为有着700多年历史的布朗菲斯城堡。

      “磨洋工”、“历史包浆”、“匠心理念”就是工匠精神,是专业技能代代传承并不断创新,更是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。以时间成本为代价,以工匠精神为支撑,树立了“德国制造,质量可靠”的品牌,造就了德国经济的繁荣和建筑的不朽传世。学习借鉴欧洲三国的经验,结合我省的实际,他们的工匠精神对我们有很大的帮助和很好的启示。

      从江西省情看,加快发展仍是第一要务,只有做大做强江西经济总量,才能更好地服务于大局,为中国发展贡献力量。一是发展速度不能慢。我们国情不同,与城市相比,我国农村发展不平衡、不充分,如果发展速度慢,2020年全面决胜小康社会的目标完不成,两个一百年目标完不成,就不能兑现党的庄严承诺,人民群众不满意。因此,我们不能学偏了,不能照葫芦画瓢,要认识到我们还是发展中国家这个最大国情,矢志不移,加快发展。二是在加快发展的同时要充分注重质量。速度与质量不是尖锐对立的矛盾体,是可以统一,可以兼得的。加快发展不能以牺牲质量、破坏环境为前提,要吸取国内外经验教训,要牢记习总书记“既要金山银山,又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”的嘱托,要着眼未来,谋划长远,对子孙后代负责。三是要注重工匠精神的培育。建一栋样板楼、修一条示范路都不难,难的是长此以往、驰而不息。我国市场经济发育时间不长,一夜暴富的事例影响和感染了长期贫穷的国人,一夜成景的典型也刺激了一些贫困地区的干部,因此,浮躁好胜成为很多地区和人们的心理。我们要以工匠精神为引领,立下愚公志,打造新农村,凝神静气、不急不躁,更多地造就一些流芳千古的传世之作。

     

    考察团团长:毛祖逊
    成员:黄承锋、张春辉、徐清华、袁业强、罗贤栋
    2017年11月

编辑:江西三农网

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